东北农业大学《820公共管理学》考研真题详解!_领导(东北农业大学网络教育学院官网)

复习笔记

【知识框架（庖丁解牛）】

【通关提要（提纲挈领）】

作为全书的导论，本章结合国内外学者的研究成果，重点介绍了公共管理学的整体框架、研究对象、概念体系、学科特征和研究途径。本章内容较基础，应着重掌握公共管理学的研究对象、研究途径。随着治理理论的提出，公共管理学的学科内容更加丰富和复杂，对如何将理论应用于实践需要进行更为深刻的探究。本章易考概念题、简答题和论述题，复习时应注重识记重要知识点，理解相关概念的含义。

【考点难点归纳（厚积薄发）】

考点一：公共管理学概述?★★★

1．公共管理与公共管理学的含义（见表1-1）

表1-1?公共管理与公共管理学的含义

2．公共管理学的概念范畴

（1）公共治理与善治：

治理可泛指任何一种活动的协调方式。全球治理委员会认为“治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程。”善治的基本要素包括合法、法治、负责、透明和有效的政府，这些要素是规范政治权力的主要标准。

（2）公共管理与公共产品（见表1-2）：

表1-2?公共管理与公共产品

（3）公共管理与公共行政（见表1-3）：

表1-3?公共管理与公共行政

（4）公共管理与公共政策（见表1-4）：

表1-4?公共管理与公共政策

（5）公共管理与工商企业管理（见表1-5）：

表1-5?公共管理与工商企业管理

考研真题精选

一、概念题

1新公共服务[深圳大学2020年研；浙江财大2019年研]

答：新公共服务是指关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。在新公共服务理论家看来，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，其工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。新公共服务理论的基本观点包括：①政府的职能是服务而不是掌舵；②公共利益是目标而非副产品；③在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；④为公民服务，而不是为顾客服务；⑤责任并不简单；⑥重视人，而不只是重视生产率；⑦公民权和公共服务比企业家精神更重要。

2领导的权变理论[中国地大2020年研]

答：领导的权变理论认为，领导方式是领导者、被领导者和环境的一个变数（函数）。因此，有效的领导行为是因时间、地点、条件的变化而变化的，这就是领导权变理论的实质。它是对领导特质理论和领导行为理论的发展和推进，其研究的重点是分离出影响领导有效性的情境条件。从总体来看，领导权变理论强调没有唯一的、绝对合理的领导方式，关键取决于领导者、被领导者和环境三因素之间的互动是否较为合理。权变理论是对领导特质理论和领导行为理论的发展和推进，它强化了被领导特质理论和领导行为理论所忽视的环境因素的作用。

3事业单位[江苏大学2019年研]

答：事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。事业单位主要涉及科学、教育、文化、卫生和体育领域。其基本特征包括：①事业单位活动的非经济性和政治性；②事业单位由政府主办并主管；③事业单位经费由公共财政供给；④整个事业单位系统具有行政性。

4领导体制[天津商大2019年研]、公共领导体制[贵州财大2012年研]

相关试题：领导层次[天津商大2012年研]

答：领导体制是指公共组织中领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。领导体制的好坏，直接关系到领导能否有效地履行职能，有效地调动组织成员的积极性，实现组织目标。科学的领导体制是领导活动正常进行的组织保证，是提高整体领导效能的重要因素，是正确规范领导行为的根本机制。其内容包括：①领导结构，即领导职能、领导权力和领导责任的配置结构；②领导的层次与跨度，其中领导层次是指纵向组织结构的等级层次，领导跨度是指一个领导者能直接有效地指挥下级的幅度；③领导机构中各部门之间的职责与权限划分，要求建立严格的从上而下的领导行政法则和岗位责任制，对各个领导部门（领导干部）的职责权限作出严格明确的规定；④领导干部的管理制度，包括选举、招考、任免、考核、调动、轮换、回避、离（退）休等方面的制度。

5政府议程[人大2020年研]

答：政府议程又称正式议程，是指某些社会问题已经引起决策者的密切关注，他们认为有必要对其采取相关行动并将这些社会问题纳入政策范围的过程。在政策议程建立的过程中，公众议程一般由一些较抽象的项目组成，主要是发现问题和提出问题，它可以不提出具体的解决办法，往往表现出众说纷纭的特点；而政府议程基于公共权力的运用，其建立是对政策问题进行认定或陈述的最后阶段，一般比较具体。一个政策问题得到确认的过程通常需要经历这样的环节：①某一社会问题首先进入公众议程，被公众关注和讨论；②由于该问题自身的特殊性、重要性和紧迫性，引起政府决策者的关注，由公众议程进入政府议程，或者政府组织系统内部发现问题，直接建立政策议程。

6公共政策执行[中南财大2020年研；天津商大2013年研]、政策执行[人大2020年研]

答：公共政策执行是指将已取得合法化的政策方案付诸实施，将政策内容转变为现实，以解决实际问题、实现政策目标的过程。公共政策执行既是整个公共政策过程的重要阶段，也是政府公共管理活动的中心环节。其研究主要围绕两条研究途径展开：①“自上而下”途径，以“有限行政”为基础，以政策制定者为中心，认为政策执行是下层行政人员遵循既定政策方案与原则，完成政策的具体指令的过程。②“自下而上”途径，以确认执行网络中组织成员的目标、战略、行动的差异及其联系为出发点，抛弃“自上而下”途径对政策制定与执行之间因果关系的预设，认为政策成败的关键是参与执行的组织及其成员的适当选择、协调与互动。

7人力资源管理与公务员制度[暨南大学2015年研]

相关试题：人力资源管理[深圳大学2020年研；中山大学2011年研]

答：（1）人力资源管理，是指在经济学与人本思想指导下，通过招聘、甄选、培训、报酬等管理形式对组织内外相关人力资源进行有效运用，满足组织当前及未来发展的需要，保证组织目标实现与成员发展的最大化的一系列活动的总称。

（2）公务员制度是通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。公务员制度是传统中主流的公共人事管理制度，也是唯一完整的制度，它几乎包括了所有人事管理的职能。同时，它是占统治地位的组织文化，支配着公共部门人事管理的实践活动。公务员制度的建立是对政治恩赐制度所造成的“政党分肥”、政府工作动荡不安和因缺乏专业技能而造成的低效率的一种否定。公务员制度的设计基于两个目标：推进行政效率和保障公务员的权利。

8公共预算[东北大学2019年研；贵州财大2014年研]

答：公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。它是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。可以从四个维度来理解公共预算：①政治维度。公共资源是稀缺的，公共预算分配公共资源时必须考虑不同利益相关者的需求。这反映了公共预算的政治性。②管理维度。公共预算是管理的工具，要求利用特定的管理方法和技术使得公共服务和公共项目的提供更有效。③经济维度。公共预算是经济平衡工具，承担着刺激经济增长或稳定经济、促进就业、抑制通货膨胀等宏观经济职能。④财务管理维度。公共预算是一种财务管理工具，通过公共预算这种微观的财务管理工具来明确约束参与者的行为。

9绩效预算[人大2019年研；中央民大2010年研]

答：绩效预算是基于政府的职能、业务与计划所编制的预算。绩效预算的目的是为了便利政府在会计年度内，完成各项工作计划与所列举的具体建议，其编制是以政府应做的工作或应提供的服务事项为基础，并总汇表示每一工作与服务的事项所需的成本。绩效预算的特征有：①注重最后的产出而非投入；②强调各种产出或计划所需投入时间的关系；③尽量使计划包罗无遗，并关注于活动所具有的全部贡献及其发生的全部成本。

10政务信息

资源管理[浙工商2019年研；江苏大学2018年研；天津商大2017年研；贵州财大2015年研]

答：政务信息资源管理是一种集成性和综合性的管理活动，指公共部门为了实现特定的目标，以现代信息技术为手段，对政务信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素（信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等）进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现政务信息资源的合理配置，有效地满足公共部门自身和社会信息需求的活动过程。政务信息资源管理具有广泛性、综合性、复杂性、管理性、技术性、人文性和多学科知识交叉的特点。

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